26年度から始まる排出量取引制度 CO2排出量10万トン以上の法人が対象に：第4回「GX実現に向けたカーボンプライシング専門WG」（2/4 ページ）

政府が2026年度から本格的な導入を目指している「排出量取引制度」。運用開始に向け制度設計の検討が進められているが、直近のワーキンググループでは対象事業者や排出量枠の割当など、制度の骨格となる部分の素案が提示された。

[梅田あおば，スマートジャパン]

排出量取引制度（ETS）の対象者

　2050年カーボンニュートラルに向けては、排出量取引制度（ETS）だけがその達成手段というわけではないが、国内CO2排出量のある程度大きな比率をETSでカバーすることが適切と考えられる。GX-ETS第1フェーズでは700社超が参加しており（2024年3月末時点）、これは日本の温室効果ガス排出量の5割超をカバーする規模となっている。

　諸外国の事例を見ると、ETSの対象には２つの考え方があり、EU-ETSは設備／施設を対象として、韓国のK-ETSは事業者／事業所を対象としている。また、ETSでは義務履行の検証等の事務手続きや行政コストが発生するため、一般的に、排出量の大きな設備や企業に対象を限定している。

　このような考え方に基づき、EUや英国では直接排出量2.5万トン以上の設備・施設を対象として、韓国では原則として直接・間接排出合計で12.5万トン以上の企業を制度対象としている。

表１．諸外国ETSにおける制度対象概要　出典：GX実現に向けたCP専門WGを基に筆者加筆

　日本では、省エネ法や温対法（算定報告公表制度：SHK制度）などの既存制度や、GX-ETSにおいて企業単位での取組を求めていることから、ETS第2フェーズの制度対象についても「法人」とする。また、諸外国制度と同程度の規模の排出源を捕捉する観点から、対象者の裾切基準を、CO2直接排出量10万トンとする。

　WG事務局の推計によれば、EUのような直接排出2.5万トンに相当する事業所を保有する国内企業における「法人」単位での標準的な直接排出量は9.5万トン程度であり、韓国のような直接排出・間接排出合計で12.5万トンとなる法人は、直接排出のみでは9万トン程度に相当する（直接：間接比率が概ね７：３）ため、対象規模（裾切基準）を10万トンとすることは合理的と考えられる。

　これにより、ETS第2フェーズの対象事業者数は300〜400社程度、カバー率は日本全体のGHG排出量の60%近くと見込まれ、諸外国のETSに遜色のないレベルとなると考えられる。

　なお、温対法に基づく現行のSHK制度では、燃料の使用（直接排出）と電気・熱の使用に伴う排出量（間接排出）を合算したエネルギー起源CO2排出量が報告・公表されているが、今後は直接排出と間接排出を分離報告するよう、報告様式の見直しが進められている。

図２．SHK制度　直接・間接排出の区分報告　出典：温室効果ガス排出量算定・報告・公表制度検討会