「職員が激減」に備えよ──2040年問題に向けて「自治体」に残された生存戦略（1/3 ページ）

[川口弘行，ITmedia]

著者プロフィール：川口弘行（かわぐち・ひろゆき）

川口弘行合同会社代表社員。芝浦工業大学大学院博士（後期）課程修了。博士（工学）。2009年高知県CIO補佐官に着任して以来、省庁、地方自治体のデジタル化に関わる。

2016年、佐賀県情報企画監として在任中に開発したファイル無害化システム「サニタイザー」が全国の自治体に採用され、任期満了後に事業化、約700団体で使用されている。

2023年、公共機関の調達事務を生成型AIで支援するサービス「プロキュアテック」を開始。公共機関の調達事務をデジタル、アナログの両輪でサポートしている。

現在は、全国のいくつかの自治体のCIO補佐官、アドバイザーとして活動中。総務省地域情報化アドバイザー。公式Webサイト：川口弘行合同会社、公式X：@kawaguchi_com

　こんにちは。「全国の自治体が抱える潜在的な課題を解決すべく、職員が自ら動けるような環境をデジタル技術で整備していく」ことを目指している川口弘行です。

　「2040年問題」という言葉をご存知でしょうか。これは、2040年頃に日本社会が直面するとされる重大な課題を表しています。

　具体的には、日本国内で人口が減少し続ける一方で高齢者が増え、それに伴って自治体の税収は減少し、働き手も不足します。その結果、これまで通り行政サービスを提供し続けることが難しくなるという問題です。

　日本の総人口は2008年にピークを迎えてから減少傾向に入り、2040年頃には毎年およそ100万人ものペースで減っていくと予測されています。また、内閣府の「令和7年版高齢社会白書」によると、高齢者（65歳以上）の人口は2043年に約3953万人でピークを迎える見込みです。

　特に大都市圏では高齢化の進行が速く、一方で地方では人口減少と、それに伴う働き手・担い手の不足がより深刻になる傾向があります。

　このように、2040年問題は全国の自治体が今後避けては通れない、大きな社会的課題となっています。

　今回は2040年問題を前にして、AI技術がどのように社会に浸透し、自治体を変えていくのかについて考えてみましょう。

2040年問題に備えた自治体の在り方とは（提供：ゲッティイメージズ）

ソフトウェア企業が2040年問題を解く鍵？

　2040年問題のような構造的制約の中で、行政サービスの提供方法そのものを問い直す手がかりとして、AI時代の産業構造を示した興味深い論考があります。

　数多くの有望スタートアップへの投資実績を持つ著名ベンチャーキャピタルである米Sequoia Capital（セコイア・キャピタル）のジュリアン・ベック氏による記事「Services: The New Software」です。

Services: The New Software（セコイア・キャピタルWebサイトより）

　この記事では、AI技術が実用的になった未来の産業や社会動向について「次の1兆ドル企業は、サービス企業に擬態したソフトウェア企業になる」という予測をしています。

　これはどういう意味なのか。記事内で説明していることを、筆者の補足を入れながら紹介します。

1. 道具ではなく成果を売る

　これまでのソフトウェア（SaaSなどのクラウドサービスを含む）は、人間が業務を実行するための「道具」を提供するビジネスでした。しかし、AIの進化によって「道具」を売るのではなく「仕事そのもの」（アウトカム）を直接提供する存在へとソフトウェアは変化しつつあります。

　つまり、以下のように変わるということです。

• これまで： ソフトウェアを売り、人間がそれを使って作業する（例えば月額1万円ほどのソフトウェアを使って、人件費20万円相当の業務を人間にさせる）
• これから： ソフトウェアが作業を完結させ、その「成果」を売る（月あたり20万円分の業務自体をソフトウェアで処理して報酬を得る）

2. 「副操縦士」から「自動操縦」へ

　記事では、AIツールの役割を2つの段階に分けて説明しています。

• 副操縦士（Copilot）： 人間の生産性を高めるため、道具が補助を担う。責任は人間が負う。
• 自動操縦（Autopilot）： 特定のタスクをAIが自律的に実行する。ユーザーは「成果」に対して対価を支払う（例：法的文書の作成代行、カスタマーサポートの自動完結）。

3.「Intelligence」（知能）と「Judgement」（判断）の分離

　AIができることと、人間に残るものを明確に区別しています。

• Intelligence（知能）： プログラムコードを書く、文章を要約する、データを分析するなどの「作業」は、AIで代替可能になる。
• Judgement（判断）： 次に何をすべきか決める、最終的な責任を持つ、複雑な文脈を理解するなどの「意思決定」は、依然として人間が担う領域。

4. 戦略的アプローチ：アウトソーシングが「くさび」になる

　新しいAI企業がどのように現在の社会に浸透していくのか、その戦術を示しています。

• 「くさび」としての外注タスク： まずは、企業が外部に委託している、Intelligence（知能）への依存度が高い仕事から狙う。
• データの蓄積：仕事をこなす中で「何が良い判断（Judgement）か」という独自のデータを蓄積し、徐々に人間の「判断」が必要な領域へとAIの守備範囲を広げていく。

5. イノベーションのジレンマ

　従来のSaaS企業は「ユーザー数（ID数）×単価」という料金体系を採用していますが、AIが業務を代替して人間の介在が不要になると、そのビジネスモデル自体が成り立たなくなるリスクがあります。

　一方、新しいAI企業は最初から「成果報酬型」の課金モデルを採用できるため、既存のSaaS事業者が進出しづらかった、人件費のかたまりである「サービス市場」を一気に取り込める可能性があります。

　つまり、この記事は「AI時代の勝者は、ソフトウェアの役割を単なる便利なツールの提供ではなく、法律・会計・カスタマーサービスといった『サービス産業』として再定義し、人間の介在なしに業務を完結させる企業である」と結論づけています。

　従来「ソフトウェア市場」と考えられていた枠組みを大きく超え、膨大な「人件費・サービス市場」そのものがテック企業の新たなターゲットになった、という極めて重要な指摘だと考えます。