2026年度から始まる「排出量取引制度」 制度全体の論点と今後の展望：第5回「GX実現カーボンプライシング専門WG」（4/6 ページ）

[梅田あおば，スマートジャパン]

排出枠割当量の算定方法

　ETS第2フェーズの排出枠割当量の算定方法としては、特に業種特性を考慮する必要性の高いエネルギー多消費分野では業種別のベンチマークに基づいた算定を行い、ベンチマークの策定が困難な分野については、グランドファザリングによる割当とする。

図6.排出枠割当の2つの方式　出典：GX実現に向けたCP専門WG

排出枠割当における勘案措置

　グランドファザリング（GF）方式の場合、早期に（過去に）削減努力を行った企業ほど、短期的にはさらなる削減が困難という課題があるため、何らかの考慮を行う必要がある。

　そこで、GFによる割当対象の排出源について、起点となる過去の年度から基準年度までにGF基準相当以上に削減した量については、制度開始前の削減努力として認め、割当量を追加することとした。

図7.早期削減の勘案方法のイメージ　出典：GX実現に向けたCP専門WG

　また、世界全体での排出削減を実現する観点からは、カーボンリーケージ（産業の国外移転等）の回避は重要な課題である。よって、ETS第2フェーズでは、リーケージリスクを抑制するための措置として、

1. 主たる事業が、カーボンリーケージ業種に該当する事業者
2. 収益に対する排出枠調達コスト（排出枠不足分×平均市場価格）の比率が一定水準を超える

以上の2つの条件を満たす場合、排出枠不足分のうちの一定割合を、翌年度の割当量に追加することとした。

　また、”Hard to abate”産業における抜本的な削減技術を開発・実装するためには、中長期的な研究開発や大規模な設備投資が必要となる。そこで、中長期的な投資のための原資が失われることのないよう、一定水準以上の研究開発投資を行う事業者に対しては、事業者からの申請に基づき、排出枠の不足の一部（10〜20％程度）を追加で割り当てることとした。

図8.研究開発費に応じた排出枠追加割当　出典：GX実現に向けたCP専門WG

　ETS制度の導入が、GX実現に向けて必要な新規事業への参入・事業拡大を阻害することや、事業活動を縮小させることがないよう、事業場の新設・廃止・活動量の変動等が生じた際に、割当量の調整を行う。